原文：积极稳妥化解金融领域风险。充实地方中小金融机构风险处置资源和手段。坚持市场化法治化原则,有序推进高风险机构处置。多渠道加大资本补充力度,稳妥处置金融机构不良资产。加强金融监管协同,防范打击非法金融活动。强化金融风险监测预警和早期纠正,提高风险源头防控能力。
解读：自中央金融工作会议提出“及时处置中小金融机构风险”后，政府工作报告连续3年提及中小金融机构风险处置。2024年政府工作报告提出“稳妥推进一些地方的中小金融机构风险处置”，2025年政府工作报告提出“一体推进地方中小金融机构风险处置和转型发展”，今年政府工作报告提出“充实地方中小金融机构风险处置资源和手段”，对中小金融机构风险处置的部署要求逐步深入。
当前，新旧动能转换任务艰巨,供强需弱矛盾突出,市场预期偏弱,重点领域风险隐患较多，中小金融机构风险处置进入深水区，要啃硬骨头，客观上要求充实风险处置资源和手段。
从制度保障看，当前，金融稳定法的立法工作已进入关键推进阶段，将为中小金融机构风险处置明确制度规范，避免处置过程中的随意性，从制度层面守住“稳妥”的底线要求。
从资源保障看，风险处置资金保障体系不断完善。存款保险基金保费归集和金融稳定保障基金筹集持续推进、协同发力，构建起风险处置的“资金池”，将为风险处置提供关键资金支撑。
从监管协同看，央地协同、金融监管部门与地方政府、司法机关的联动机制已逐步健全，将在风险处置过程中持续发挥作用。
总之，中小金融机构风险处置将推动形成“风险联防联控”的格局。一方面，将继续凝聚多方合力，综合采取补充资本金、兼并重组、市场退出等多元化手段，着力处置存量风险；另一方面，将强化金融风险监测预警和早期纠正,提高风险源头防控凯发k8旗舰厅ag能力，坚决遏制增量风险，牢牢守住不“爆雷”底线
解读：政府工作报告提出深入推进地方中小金融机构减量提质，和此前中央经济工作会议和金融监管总局2026年监管工作会议对中小金融机构的政策基调一脉相承。截至2025年6月末，我国银行业金融机构法人共4070家，较2024年末减少225家，较“十三五”末减少534家，缩减的主要是中小银行。
在2025年高风险机构数量大幅下降、地方中小金融机构风险化解取得明显成效的基础上，2026年中小金融机构改革化险的成果将得到进一步巩固拓展，减量提质的步伐将进一步加快、力度进一步加大，但同时也会强调稳妥，严防风险外溢。不仅风险处置的资源和手段将更为充实，而且机构的布局也将更加合理和优化，通过持续的治标与治本相结合、一体推进风险处置和转型发展，引导中小金融机构提高高质量发展能力。
值得一提的是，此次政府工作报告多次强调“规范”二字，明确提出“规范信贷市场经营行为”“规范金融机构竞争秩序”，这也和2026年监管工作会议提出的“深入整治无序竞争，持续规范行业秩序”相互呼应。金融行业市场秩序和竞争生态的整治规范，客观上也为农村中小银行减量提质、避开低水平、同质化、内卷式竞争提供了有利政策环境。
在此趋势下，农村中小银行需树牢正确的经营观、业绩观、风险观，练好专注主业、完善治理、错位发展的内功，在金融机构体系优化的战略布局中找到自身的价值坐标。
原文：深入实施提振消费专项行动。扩大个人消费贷款和服务业经营主体贷款贴息政策支持领域，提高贴息上限，延长实施期限。实施好一次性信用修复政策。实施服务消费提质惠民行动，打造一批带动面广、显示度高的消费新场景，加快培育消费新增长点。
解读：政府工作报告要求“深入实施提振消费专项行动”，坚持扩大内需这个战略基点，推进建设强大国内市场。近年来，各地持续打出政策引导、场景升级、供需协调、创新赋能的“组合拳”，以务实举措撬动消费增量、拓展消费空间，推动消费市场扩容提质。农村中小银行相继推出针对各种消费场景的定制化金融产品和服务，助力不同消费群体满足对美好生活的向往，让消费潜力在更加充实的获得感中得到充分释放。
金融监管总局在2026年监管工作会议上要求“强化促消费、扩投资的金融供给，高效服务扩大内需战略”。围绕扩大内需、促进消费，农村中小银行应立足区域经济，服务“三农”、地方特色产业和中小微企业，将金融服务延伸至政务服务、产业经营和社区生活等具体场景中，围绕县域特色产业提供产业链与供应链金融服务，围绕城市更新、乡村振兴等区域战略提供配套融资支持，形成高客户黏性、持续稳定的“本地生活金融生态圈”，在扩大内需促消费中提供农金动能。
原文：深化拓展“人工智能＋”，促进新一代智能终端和智能体加快推广，推动重点行业领域人工智能商业化规模化应用，培育智能原生新业态新模式。
解读：2026年政府工作报告首次提出“智能经济新形态”，这标志着智能经济已不仅是推动实体经济转型升级的核心动力，更是培育新质生产力、构建现代化产业体系的战略抓手。身处变革交汇点，农村中小银行既要稳稳扛起服务国家战略、赋能新质生产力的历史责任，也要把握机遇、主动作为，加快自身数字化转型进度。
在战略布局上，农村中小银行需将服务智能经济作为培育新动能的主攻方向。精准对接专精特新中小企业的全生命周期需求，提供专项授信与融资产品。助力传统产业智能化改造，围绕“智改数转”和设备更新需求，创新供应链金融服务，打通上下游资金流转通道。赋能新基建与智能终端产业，加大对智算集群、“5G+工业互联网”等领域的信贷支持，培育智能原生新业态。
与此同时，农村中小银行更应以智能技术重塑自身，实现数字化转型的加速突破，这是其有效服务实体经济的能力基石。依托大模型优化授信审批流程，通过多维度数据挖掘构建动态风控体系，提升决策精准度与风险防控效能。重塑人机协作模式，将智能终端与智能体深度融入服务场景，打造“数字员工”，实现7×24小时精准营销与普惠服务，优化客户服务体验并降低运营成本。同时，以智算技术激活数据资产价值，通过客户画像精细化运营，推动产品创新与服务体验双提升，提升决策精准度与效率。
原文：深入实施区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略和新型城镇化战略，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系。
解读：政府工作报告提出深入推进以人为本的新型城镇化、不断增强区域发展协调性，为农村金融机构划定核心服务赛道。
新型城镇化方面，更加注重“以人为本”落地实践。农村金融机构应将支持农业转移人口市民化作为切入点，主动对接新市民就业、住房、消费、子女教育等金融需求，助力其“进得来、留得下”。针对报告提出的“优化县域基础设施布局和公共资源配置”，可通过项目融资等方式介入县域老旧小区改造、城中村更新以及存量资产盘活，将金融资源向城镇化建设全场景延伸。
区域协调发展方面，政府工作报告强调“引导各地区更好发挥比较优势”，并明确“实施国家产业转移发展提升工程”，推动产业跨区域有序梯度转移。农村金融机构需因地制宜，在西部大开发、东北全面振兴等不同区域板块中找准服务重点。重点城市群周边机构可围绕跨区域产业协作创新供应链金融；欠发达地区机构重点对接本地特色产业培育与升级需求。同时，主动服务产业承接地的园区建设、配套基础设施及转移企业的落地融资需求，在跨行政区产业协作中提供资金链支持，助力形成要素流动与资源互补的格局。
原文：以碳达峰碳中和为牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，增强绿色发展动能。完善多元化生态补偿机制，拓展生态产品价值实现渠道。大力发展绿色低碳经济。
解读：政府工作报告对完善多元化生态补偿机制、拓展生态产品价值实现渠道、发展绿色低碳经济作出系统部署，直击“绿水青山”如何可量化、可交易、可变现的核心命题，推动生态效益和经济效益深度融合，为金融机构打开了转型发展新空间。
在产品创新上求突破：将林业碳汇、湿地价值、生态茶园收益等生态权益转化为可质押、可融资的优质资产，让 “好生态” 变成 “真金白银”。
在服务精准度上再提升：聚焦清洁能源、污染治理、节能技改、生态农业等绿色赛道，倾斜信贷资源、优化审批流程，创新推广 ESG 挂钩贷款，以利率浮动激励企业减污降碳，助力传统产业绿色低碳升级。
在协同治理上强作为：主动联动政府部门、第三方评估机构，搭建生态价值核算与信息共享平台，深度参与横向生态补偿资金落地，推动县域生态产品价值核算、确权、交易全链条贯通。
原文：持续巩固拓展脱贫攻坚成果，把常态化帮扶纳入乡村振兴战略统筹实施，守牢不发生规模性返贫致贫底线年是过渡期结束后进入常态化帮扶的第一年。在巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接过渡期任务圆满完成之际，中央一号文件首次明确提出“实施常态化精准帮扶”，政府工作报告延续政策关注，在帮扶对象、帮扶方式、帮扶区域等方面进一步明确方法论，为落实这一部署提供了清晰的行动指南。
精准扶贫解决了“从无到有”的生存问题，常态化精准帮扶则致力于解决“从有到优”的发展问题。它更注重激发内生动力，强调通过培育县域主导产业、促进就业创业等帮助群众靠勤劳双手改变命运。在新的政策背景下，农村金融作为金融体系的毛细血管，不能仅满足于过去的“输血”功能，更需通过系统性创新，成为支撑常态化精准帮扶、激发内生动力的“造血”引擎。
在帮扶对象上要跟上“动态管理”，依托数字技术建立信用评价体系，对易返贫人群实现“无感授信、即时响应”，让资金在群众最需要时精准触达；在帮扶方式上要服务“产业造血”，用好帮扶小额信贷政策，围绕县域主导产业开发供应链、产业链金融产品，为群众增收致富提供金融支持；在帮扶区域上要注重“分层施策”，重点帮扶县保持政策性金融倾斜，补上基建短板，已发展地区则聚焦提升发展能力，将帮扶资源与产业发展、乡村振兴等深度融合；在帮扶政策上要保持整体稳定，不能朝令夕改，随便“翻烧饼”。
面对实施常态化精准帮扶的新课题，农村金融要摒弃“翻篇”思想，将服务重心下沉，将产品创新做实，坚定助力长久守牢不发生规模性返贫致贫底线，为促进乡村全面振兴、实现共同富裕贡献力量。
原文：延续实施稳岗返还、社保补贴、专项贷款等阶段性措施。出台支持灵活就业人员、新就业形态人员参加职工保险的政策。发挥创业担保贷款贴息等政策作用。
解读：就业是最大的民生，也是经济发展最基本的支撑。与2025年政府工作报告相比，2026年政府工作报告提出要“促进高质量充分就业”，在操作层面，也呈现出更精准的“群体细分”和“工具聚焦”特征。重点群体支持更加具象。2026政府工作报告明确列出“高校毕业生”“农民工”“退役军人”“困难人员”“灵活就业人员”“新就业形态人员”六类群体，形成全覆盖、分层施策的帮扶体系。政策工具指向更加清晰。2026政府工作报告明确提出“发挥创业担保贷款贴息等政策作用”，将金融工具作为支持创业带动就业的重要抓手；同时提出“完善适应人工智能技术发展的就业创业措施”这一新表述，精准把握了“十五五”开局之际，技术迭代对劳动力市场带来的深刻变革，将政策重心从传统的就业规模维护，升级为主动引导就业结构与技术革命相适应，体现了“在发展中解决就业问题”的治理思路。
对此，农村中小银行可从多点发力。用好创业担保贷款工具。农村中小银行应主动对接地方政府，扩大创业担保贷款覆盖面，重点支持高校毕业生返乡创业、退役军人投身乡村产业、农民工就地创业，以“小贷款”撬动“大就业”。做实“以贷稳岗”机制。农村中小银行可推广“稳岗扩岗专项贷”，企业新招用高校毕业生、农民工或退役军人达到一定比例，即可享受优惠利率或财政贴息，以此激励企业扩大吸纳就业。适配服务业与新兴业态融资需求。农村中小银行应加大对县域文旅、康养、社区服务等新兴业态的信贷支持；同时，针对AI技术普及带来的技能转型需求，与职业培训机构合作，为参加技能提升的农民工、高校毕业生提供衔接性小额信贷支持，帮助劳动力跟上产业升级节奏。
原文：积极开发老年人力资源，制定推进银发经济高质量发展的措施，完善老年用品产品、养老金融、旅居养老等支持政策。
解读：政府工作报告从发展农村养老服务、实施失能老年人消费补贴、推进银发经济高质量发展、推行长护险等方面对老龄工作提出明确要求，是面对我国进入深度老龄化社会的顺时之“策”。当前，老龄群体的消费观从“谨慎节俭”转向“主动享受生活”，需求结构也从“生存型”向“享受型、品质型”升级，发展银发经济不仅是我国应对老龄化挑战实施的重大战略，更是满足老年群体多元化需求的务实举措。
银发经济既包含服务老年群体的“为老经济”，也包含面向老龄化社会提前布局的“备老经济”，还包含激发老年人社会价值的 “用老经济”。近年来，国家不断为银发经济政策体系筑牢根基、完善支撑，形成了一系列连贯的战略布局，金融机构持续精准发力，撬动相关产业蓬勃发展。从各地政府2026年工作安排来看，“推进长期护理保险制度建设”成为高频词。
“十五五”时期，长期护理保险制度将从试点转向全面建制。长护险试点至今，已覆盖近3亿人，累计惠及超330万失能群众，基金支出超千亿元。但应认识到，全国长期护理服务人员的数量存在较大缺口，特别是农村、偏远地区，护理服务人员的供需矛盾尤为明显，这也制约了长护险健康发展。同时，部分地区特别是农村地区在银发经济发展过程中还出现适老化金融基础设施落后、普惠型产品供给不足等问题。
农村中小银行具有扎根农村、贴近老年群体的天然优势，应聚焦县域养老产业的薄弱环节和发展需求，构建全产业链金融服务体系，针对农村养老机构、社区养老驿站、乡村日间照料中心等养老服务主体创新抵押担保模式。积极对接旅居养老需求，结合乡村生态旅游资源，为乡村康养民宿、旅居养老基地等项目提供综合金融服务。兼顾老年群体的养老理财、消费、康养等需求，打造“普惠 + 定制”的养老金融服务体系。还可针对吸纳老年人力资源的乡村企业、合作社，推出专项信贷产品，鼓励企业开发适合老年人的就业岗位，让老年人力资源成为乡村发展的新动能。
原文：加强财政、金融、就业、产业等政策协同，深入挖掘政策结合点，创新实施工具，持续放大“组合拳”效应。设立１０００亿元财政金融协同促内需专项资金，组合运用贷款贴息、融资担保、风险补偿等方式，支持扩大内需。
解读：近年来，货币政策和财政政策持续在总量、机构、风险层面加强协同配合，在设备更新、支持中小微企业和民营经济、支持提振消费领域推出“再贷款+贴息”政策，并推出支持民营企业发行债券的风险共担政策，成效较为明显。2026年1月，中国人民银行和财政部又分别宣布推出一揽子拓宽扩容政策措施，持续协同发力扩内需。随着财政金融协同的深化，业内人士认为货币政策运行的根本逻辑正从总量调控转向协同治理，从各自为政转向系统集成，宏观调控范式正发生深层转型。
货币政策与财政政策的业务逻辑不同，在优化结构方面各有所长。货币政策侧重于“引导”，善用再贷款等工具激励金融机构，依托机构的专业服务能力和市场化经营决策，精准导航信贷流向；财政政策则突出“撬动”，以贴息、风险分担、税收优惠等实招直击企业痛点，发挥直接激励作用。二者双轮驱动、协同并进，构建起激励相容的制度安排，将宏观政策精准滴灌至微观主体。可以预见，货币政策与财政政策的协调配合将持续加强，银行机构可抓住政策协同效应发挥、政策效能放大契机，多争取再贷款支持，通过贴息和风险分担降低信贷风险，加力支持扩大内需、科技创新、中小微企业等重点领域。
解读：李晓海 杨筱 李金津 艾丽达娜 吴玲 丁嘉莹 邢安艺 戴玥 肖逸天
作者：程嘉馨 祝欢制图：中国新闻社四川分社编辑：吴蓓蓓审校：魏园责编：宋方灿(中新社微信公众号)
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